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環境議題與協力治理：以環境污染與環境影響評估為例

為了解決機車排氣檢驗站的問題，作者鄭永志 這樣論述：

環境議題發展迄今逾30年，就時序上的發展，可以分為公害糾紛、環境污染管制、環境影響評估、氣候變遷及全球暖化以至今日的永續發展。近年來的研究多以氣候變遷及永續發展為多。公害糾紛、環境污染管制與環境影響評估均經過逾二十年的執行，並未發現以改進制度進行的修法。雖目前除其制度環境影響評估仍時有爭議外，公害糾紛與環境污染管制的制度鮮少被提及，爭議的發生就有可評論制度的爭點，但是否鮮少被提及或未被關注，其制度亦未必合宜。本研究的研究範圍，選擇以公害糾紛事件處理、環境污染管制與環境影響評估三項環境議題的元老，希望引入協力治理的理論架構，提出環境協力治理的架構。本研究發現，環境污染產生的侵權行為，所可能侵害

之權包括國家環境權與他人生命財產權。於政府的環境責任，係以污染管制手段來保護國家環境權，而他人生命財產之侵權之本質則為民事，於環境保護業務上統稱公害糾紛事件。於公害糾紛事件處理，當環境污染事件發生之時，政府單位需要針對所轄管制業務蒐證，需確定是否違反環境污染管制法規，據以決定是否施以行政處分，同時公害糾紛事件所需要損害賠償的蒐證鑑定也必須進行，為其目的與要求與政府主管機關查處行政處分的要求並非一致，經由法規制度的分析，提出以專業人力配合委託—代理的模型，委託環境專業人力協力治理的模式，以避免現行制度政府進行蒐證鑑定介入私權糾紛的爭議。在污染管制方面，目前政府係以專案招標外包的方式的協力治理方式

，本研究亦就執行情形分析，提出配合專業人力資源之第三方協力審核的模式，以改善現行分包委外制度的缺點。針對環境影響評估的程序，本研究則認為目前環境影響說明(評估)書的產製應由環境保護主管機關進行委託以維權責的區分的精神，環境影響評估委員會則應納採以專業領域專家小組協力方式，以使環境影響評估之專家意見得以充分表達。