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警政專案執行之研究--以高雄市政府警察局執行「安民專案」為例

為了解決花蓮監理站過戶的問題，作者郭森永 這樣論述：

在現代社會民眾對政府的服務需求日益增加時，警政部門常以成立「專案性勤務」為控制治安手段模式，企圖在最短時間內控制犯罪問題。這種以「專案」來宣示執行打擊犯罪的行動與決心，要求立即見效的策略是否真的可以解決治安問題？究竟一個能夠被組織成員所接受且樂於執行的有效可行的警政專案策略形成該考量的層面如何？警察組織成員間執行警政專案的行為動機、意願與價值觀在維護治安工作上影響如何？警政部門與民眾如何檢驗警政專案執行的成效？這是值得重視和深思的課題。現行警政專案「安民專案」的治安策略實施，其決策確否符合社會大眾及警察組織成員所期待？就追求警察組織績效而言，如何形成可行的警政專案治安策略？遂成本研究動機之一

。現行警政專案「安民專案」的治安策略，基本上是採取「由上而下」的執行模式，在強調法令規章的同時，執行者有無自主的裁量空間？其認知、態度如何？會不會產生「上有政策、下有對策」的情形？這是由上而下執行模式必須面對的重要課題；此為本研究動機之二。晚近，1979年美國Herman Goldstein教授提出問題導向型警政（Problem-oriented Policing）概念以來，運用SARA模型解決犯罪問題的方法，就一直為各國警察機關所重視，並被引進解決當地重複發生的特定犯罪、失序行為或公共安全等問題；其方法步驟為：發現問題（Scanning）、分析問題（Analysis）、因應對策（Respon

se）、效益評估（Assessment）。因此，如何在中央與地方警察機關在執行警政專案「安民專案」的治安策略過程中，就所發現之問題，運用如SARA理論，建構可行有效的政策執行模式，此為本研究動機之三。綜合上述研究背景與研究動機，本文希望達到下列目的：一是從公共政策形成的角度切入，探就如何形成可行之警政專案治安策略，以「安民專案」之實施為例，是否針對問題掃瞄、分析，以符合警察組織成員與民眾的需求；二是在強調法令規章對於政策執行的結構化的結果下，分析執行安民專案員警的意向（執行警政專案的行為動機、意願與價值觀），並探討其對政策執行的影響；三是綜合研究發現，建構一個可行有效的警政專案治安策略執行模式

，期能提供整體治安策略規劃、制定與具體執行之參考。本研究以警政專案治安策略的執行為研究的主體，探討警政專案政策執行之相關理論、我國警政專案規劃與執行制度概況、我國警政專案執行之相關研究，並建立本文研究架構，以作為實證研究分析之依據。研究架構中主要變項包括環境系絡、警政專案規劃、警政專案執行、警政專案評估及回饋等。環境系絡指涉行政院及內政部之長官裁（指）示事項，並據以成為警政專案「安民專案」形成之背景；其次警政專案規劃指涉內政部警政署刑事警察局預判當前治安狀況，規劃「安民專案」之過程與詳細計畫內容；第三，警政專案執行指涉全國警察機關執行「安民專案」之績效統計；第四，警政專案評估指涉「安民專案」執

行結果所發生現象之評估與檢討。並以中央至地方警察機關「安民專案」之治安策略相關人口為研究主體，因此，受訪者均為調查樣本機關內實際執行「安民專案」作業之主管、承辦組組長及第一線執行人員。本文研究發現，一是警政專案「安民專案」形成之過程偏向著重系統理論，組織間的溝通及政策目標、政策標準待強化；二是政策誘因不足影響執行人員意向；三是警政專案「安民專案」政策執行結果，不宜以刑案增減鑑定治安良窳，尚可採用與民眾有關項目評估，增進利害關係人之信賴。對於未來研究之建議，一是推動「專案｣計畫應提高標的人口對政策執行的順服度；二是「專案」朝工作專業項目規劃評核績效藉收事半功倍之效；三是執行績效與報酬結合以促成民

意對治安維護的認同；四是重視犯罪分析作為持續治安維護的動力。