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地方創生浪潮的發展政權重構與共利性演繹—以桃園大溪為例

為了解決光臨藝術節預算的問題，作者張皓鈞 這樣論述：

「地方創生」是近年台灣城鄉規劃熱門概念。鄉村地方在左派批判的觀點中，是全球化與新自由主義情境下資本流動的受害者；但隨著網絡科技、文化經濟、協力治理的興起，又獲取其自由主義式的可能性。通過「治理政治」與「發展政權」的視角，得以一窺創生時代國家政策、社會、市場與地方團體的複雜關係。本研究爬梳晚近20年台灣政策系譜與地方實踐典範轉型，指出2010年代台灣民間興起廣義地方創生運動，在文創與社會創新的另類發展可能中，採用「地方事務事業化」的地方經營模式與行動組織，重新編整了地方的發展資源，展現跳脫地方資源分配結構與僵化協力體制的能動性。在政策研究方面，2016年起國發會的地方創生政策，強化公共管理的企

業主義思維，企圖引導基層政府與地方治理聯盟靈活回應新發展需求。但也展現了發展型國家在新自由主義轉型的張力，國發會訴諸政治整合與網絡化治理的背後，忽略了創新制度建制與實務困境，導致政策目標混淆、缺乏程序依歸而未獲得廣泛社會參與，也遭遇部會政治和地方侍從主義的後座力。而社造到創生的政策典範轉型張力，以及個別事業體走向以地方共識為基礎的願景規劃時，乃通過一種交互的發展性論述機制得以協調。國家將城鄉不均與高齡少子化的政府治理危機，訴諸振興地方產業以創造人口回流。而民間行動者通過社群主義的想像共同體營造與新創聯盟，將個人的返鄉行動鑲嵌地方轉型與再發展的過程中，成為從私利實踐公益的可能路徑。通過這種將個別

發展性演繹為社會公共性的「共利性」調節，帶有創新創業色彩的地方創生行動者躋身發展政權一員。桃園大溪的案例具體而微地展現了地方社會的轉變歷程。1996年社造脈絡下的老街保存運動，讓大溪取得了桃園社造與文化觀光龍頭地位。往後小鎮特有的宗族與小商業者社會脈絡，透過社區協力政策被編整進地方發展政權中，但逐漸衍生山頭紛立與觀光模式淺碟化等發展困境。2015年左右出現新興的文創與返鄉青年力量，通過「河西認同」聚落想像，尋求老城區之餘的多元發展面向與公共生活實踐。2019年大嵙崁文教基金會啟動「大嵙崁地方創生」倡議，匯聚部分尋求地方轉型的社會力。希望以參與式過程凝聚地方共識與願景方案，並透過共利性將個別事業

體提案賦予公共性意涵，進而向國發會提案，但在實務上面對未獲政府授權與地方競合大於整合的困境。而倡議行動也顯影了地方治理角色在創生浪潮的轉化對位，如大嵙崁文教基金會的非營利組織開拓財源、區公所去自治化的治理失能、文化機構木博館與地方的互為主體性競逐等。創生行動者透過引入了市場力量與商業談判技巧，在地方樹立先行的創生模式典範，展開了跨層級公部門的政治溝通搏奕，重塑地方創生的意涵與治理權力邊界。