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後疫情時代的島嶼城市觀光脆弱與政府策略：以澎湖縣為例

為了解決可樂旅遊澎湖機加酒的問題，作者黃姿瑄 這樣論述：

本研究首先探究千禧年後，臺灣島嶼城市澎湖縣其觀光發展背後產生的環境外部性衝擊及產業空間蔓延現象，並以2019年新冠肺炎疫情(COVID-19)作為契機，觀察城鎮觀光產業於疫病兩年間的脆弱性本質，驗證產業對於“社會災難”的高度敏感性。特別的是，2020年初期因疫病對於觀光市場的不確定發展，衍生後續的國旅大爆發的產業振興景象，以及2021年5月中旬疫病再爆發，對外交通系統的供給需求減低及防疫優先政策考量因素，致使當地觀光、旅宿產業近乎停擺甚至轉為衰退，前述疫病兩年間的“兩樣情” 景況，不啻突顯在地政府與本地產業的觀光脆弱性(tourism vulnerabilities)，並扣合在地政府在振興、

紓困手法的應用與對比性。研究論述的建構在於透過實地田野調查、深度訪談及文獻蒐集、地理資訊系統(Geographic Information System, GIS)的疊圖分析，發現：(1).島嶼觀光發展下的空間發展癥結與矛盾：水資源、垃圾處理方式的隱憂，加上旅宿業在「農變建」土地使用模式上的潛在災害危機與房產價格的合理性；(2).疫情時代的島嶼觀光脆弱性：澎湖資源有限性及觀光產業經營時效性，延伸疫病發展下本地產業營運限制與加重原先觀光外部性因子，兩年間的興盛與蕭條現象，更間接導致後續地方市場規模的縮減與旅宿業拋售情形；(3).疫病兩年期的補貼措施應用：臺灣離島縣在地政府的補貼機制解析與比較，無

不圍繞於各地方獨特的政經體制與財政能力的思量。最後，期盼本研究案例論述，能夠裨益於現況及未來疫病的(再)發生，產業應對模式與在地政府補貼政策上的思量，降低疫病所帶來的(觀光)產業與地方性環境、經濟衝擊。

台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決可樂旅遊澎湖機加酒的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。