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賦權式規劃在臺北的實踐? 以社區規劃師制度為例

為了解決唭哩岸文化工作室的問題，作者李柏毅 這樣論述：

規劃理論的發展，隨大環境變遷，逐漸邁向多元複雜的情勢中，過去的經驗受到挑戰、新生的問題有待解決，造就了自1960年後開始，規劃理論的蓬勃發展。儘管彼此強調的重點不盡相同，但對於多元參與導入、規劃者的角色反省，以及正視權力運作的存在其中等特點上卻是一致的。這些新出現的規劃理論，無一不強調翻轉過往在規劃中由上而下的權力結構的重要性，積極尋求「賦權」的實踐。 台灣直至80年代仍欲維持綜合理性的規劃論述，但在面臨全球化、空間再結構的挑戰下不得不做出改變。不論是在擴大公共過程和參與、培植社會資本或是彈性化都市治理當中，皆可發覺民間與政府雙方對於實踐賦權的意向。在此趨勢中，臺北市自民國88

年開始施行社區規劃師制度，相關計畫的實施已邁入了第15個年頭，在其政策中，確有實踐賦權之目標，然而自本制度建立以來，不論是官方或是學界，皆發現該制度在實踐過程中產生了許多問題。 為求當今制度推行之現況，並藉此審視賦權式規劃在台北的實踐，本研究透過分析現有規劃理論以及賦權之相關文獻，配合政府、社區規劃師、學術領域中，關鍵制度參與者的訪談，將規劃中的賦權，共分成「妝點式賦權」、「筆塗式賦權」、「彩繪式賦權」三個由低至高的階段，並以此為架構，搭配實例分析，檢視當今之社區規劃師制度。其中，本研究主要發現有三： (1) 在先天失衡的歷史脈絡，以及後天失調的實踐場域中，社區規劃師所實踐的賦權成

果，多數僅為低階層之妝點式賦權 (2) 即使在這樣低階段的賦權中，因為參與者間溝通上的落差，問題依然層出不窮。包括對彼此角色認知的混雜、難以建立互信基礎與共識、政策間缺乏聯繫等，都是現有制度實踐中的障礙。(3) 少部分民間與政府案例，雖展現出邁向彩繪式賦權的企圖，在推動的過程中，卻依舊遭遇相似的問題，無法一蹴可及，顯示在透過制度實踐賦權的進程中，增加制度參與者間的溝通，循序漸進的發展是必要的。關鍵詞：賦權、社區規劃師、規劃理論、實踐