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論日本難民管理政策及其實踐-作為我國難民管理政策之芻議

為了解決外交部文件證明申請表的問題，作者蕭玉楓 這樣論述：

摘要 難民問題是一個歷史悠久的問題，是我們不得不關注的問題，也是一個全球性之問題。長久以來，人權與國家政治、經濟利益的互相矛盾，使得人權無法真正大步向前走，這樣的問題在各國都是如此。人人都知道人權的重要性，但是協助難民需要許多之人力、物力，影響到的是國家內部的政治和經濟問題，導致許多國家對於難民問題總是以金錢援助居多，在收容難民之政策及措施上多有卻步及顧慮。綜觀鄰近各國，最早推動難民管理政策的是日本，該國於1982年即推行難民管理認定政策並且有法令依據可循，其法制和難民之基本庇護收容建設都相當完善且行之有年。我國係於2009年始將難民法送立法院審議，惟至今尚未通過，對於參與國際人權事務仍有努

力之空間。本論文之研究方法採取質性研究，主要以文件分析法及歷史研究法研究日本難民管理政策，並蒐集有關日本難民管理政策問題及我國難民法草案相關之文獻資料，進行日本難民管理政策分析與法制實務之研究，作為我國未來審議難民法草案之比較及芻議，期能作為我國未來難民管理政策之參考。　 觀察日本難民管理認定政策，其難民認定申請手續及審查、異議申訴之內容皆相當完整，惟國際間仍對於日本難民認定數量過少而有嚴厲之批評，日本國內也針對此問題盡力改善；日本最新修正之有關難民認定處理期間之目標設定公表，也將難民認定處理期間限定為平均6個月即須認定完畢，申請難民認定者可由該公表得知將於何時獲得認定或不認定之結果，省去許多

擔憂的時間，這樣的措施也是為了改善日本難民認定時間過長之癥結；此外，日本亦放寬了難民認定申請之時間限制，由原來的入境60日內必須申請難民認定，改為無時間限制，難民當事人可以在負責管轄申請者住所或現在地的地方入國管理局、支局及辦事處進行，進行申請時請申請者本人親自前往辦理，若申請者為未滿16歲的情況，或者由於生病等其它理由而無法親自前往的情況下，可由父母、配偶、子女或其他家屬代為申請。　　我國目前對於難民管理政策仍有努力空間，難民法仍於草案階段尚未通過，我國已於2009年簽訂人權兩公約，但在難民之人權議題上仍然無任何法令依據，亦導致無法可施之處境，每每遇到相關難民尋求協助問題多以低調手段處理居多

，無統一作法可循，我國目前可謂是以「沒有政策也是一種政策」之態度面對難民議題，但如此作法並非人權國家應有之表現，的確有努力改善之空間；此外，在我國評估人權兩公約施行情況之報告中，國際專家學者亦呼籲我國應盡快通過難民法並施行之。是故，筆者以我國與日本難民認定管理政策作為比較，藉由日本對難民之管理政策及法制，提供我國未來施行難民認定管理政策之啟發。