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城市行動派

為了解決沙鹿重大建設的問題，作者林佳龍 這樣論述：

大台中，無需更多漂亮的話， 而是需要一個勇於追尋的人，彎下腰來用心傾聽，真誠行動。 佳龍，將夢想化為實踐的動力，與您一起喚醒大台中的靈魂， 實現幸福的希望。 　　「一個優秀的城市經營者，一定要認知到城市是屬於全體市民，不是市長一個人的。……我觀察佳龍十年來在台中的經營，由下而上，從最基層民眾對政府的需求開始，提出他規劃的願景與市政藍圖，並且以經營的理念來思考政府應有的作為與行動，正與我強調的『以民為本』不謀而合。」──台灣前總統　李登輝 　　「我與佳龍同感，價值與理想，是從政動力的雙引擎，而文化則是城市和社會發展的根基！」──首爾市長　朴元淳 作者簡介 林佳龍 　　1964年出

生台北萬華，雲林麥寮人，十年深耕台中，獲民進黨提名2014年大台中市長候選人。有關台中著作三本：《愛台中的100種方法》、《城市夢想家》、《佳龍帶你遊台中》。 　　學歷 　　美國耶魯大學政治學博士、碩士，人文哲學碩士 　　台灣大學政治系博士生，政治學碩士、法學士 　　經歷 　　立法委員 　　總統府副秘書長 　　行政院新聞局長 　　國安會議諮詢委員 　　民進黨中央黨部秘書長 　　國民大會代表 　　聯合國機構訪問研究員 　　國立中正大學、台中科技大學助理教授 　　社團法人台灣大台中發展協會理事長 　　財團法人台灣智庫董事長 推薦序│尋找優秀的城市經營者 自　序│真誠行動　如願

成真 導　論│創意城市　生活首都 以「人」為本的城市願景 六都時代與中都奠基工程 創業經濟 培力社會 樂活城市 國際台中 行動的夢想家 第一章│我的城市之旅 一府、二鹿、三艋舺 台北：民主運動風起雲湧的城市 New Haven：初體驗宜居的觀光港市 從耶魯走向世界：優良的民主傳統、偉大的建築典範 行旅在美國各重要城市，特別關注城市治理 到東京聯合國大學研究，感受成功城市的穩定基礎 日本早就主張「綠色國民所得」，重視環境生態永續發展 亞洲城市尋找新定位，建立市民認同感和光榮感 傾聽市民的聲音：與首爾市長朴元淳對話 21世紀初台灣主要城市的轉變 開啟台中城市復興 第二章│翻轉山海屯：大台中一

二三 一條大台中山手線 日本東京山手線的啟示／以大眾運輸導向發展 （TOD）作為都會發展策略／以大台中山手線帶動山海屯、市區均衡發展 兩個國際海空港 海空雙港：台中產業連結國際的門戶／台中港的問題與出路 ／台中機場的挑戰與機會 三大副都心與中區再生 打造豐原成為山城副都心／以沙鹿、清水、梧棲為核心，發展海線雙港副都心／建構三鐵共站的烏彰副都心／中區再生：「城中城一二三」 中都奠基工程＝1條山手線＋2個國際港＋3大副都心 第三章│轉型續航力：新經濟‧新產業‧新台中 市民無感的經濟數字 年輕人創業難 台中產業發展的優勢與挑戰 充沛的群聚供應鏈與研發資源／優質生活機能／便捷的陸海空運輸系統／完善的

產業聚落 台中躍升的新發展核心戰略 新城市經濟的三支箭 知識經濟：以精密機械產業為例／體驗經濟：打造多元樂活之都／綠色經濟：以水湳特區為例 打造青創城市 第四章│希望真情味：培力社會，築夢踏實 「有愛無礙，真情之旅」的啟示 綠色蒲公英志工隊的實踐 互相牽成，台中好居 打造咱的希望銀行：青創、志工、食物銀行 青創銀行／志工銀行／食物銀行 善用社會企業，創造就業與社福雙贏 第五章│放眼新視界：在地文化與國際接軌 台中的國際化策略省思 打造對國際人士友善的台中 使台中與國際同步 讓國際看見台中 台中的國際姐妹市合作議程 建造台中為亞太的「國際幸福新都」 第六章│人本新環境：多元永續的綠色運輸

會診台中交通問題 人本交通的四大理念 強化公共運輸導向發展 開發強度（Density）／多元土地使用（Diversity）／人本設計（Design） 建立中部交通轉運樞紐 建立各區域層級轉運中心，強化公共運輸整體服務效率／八公里公車免費政策之檢討 建構舒適友善的人本交通環境 建構人本交通環境措施的三個層次／建構完善自行車道與推廣自行車／丹麥哥本哈根：40%上班族騎自行車通勤／環河自行車道，讓全世界都看得到台中 提升交通安全，尊重生命價值 交通安全的落實措施／解決「路不平」的四大策略 第七章│愛在綠水間：生態、生產、生活合而為一 生態城市的觀念 讓台中成為綠色宜居的城市 向西雅圖看齊／積極因應

氣候變遷之衝擊／維護清淨家園／保護環境生態／打造綠色城市經濟／管理水資源 使市民享有水與綠的城市空間 筏子溪親水河岸／旱溪康橋／大甲溪與葫蘆墩圳／善用河川新生之契機／溼地的保護與規劃 第八章│魅力小京都：體現生活價值的城市精神 文化城的人文風景線 國際藝文活動是最好的城市行銷／活化文化資產，厚植觀光資源 城市中的慢閒步調與健康生活 市民「動」起來的運動風潮／讓一個球隊代表一個城市――台中強棒計畫／點亮健康運動之城的支點 成就每一個孩子的教育園地 建構安全友善的校園環境 建構完善幼兒教育，落實教育正義／推動國民中小學的多元創新改革／有效扶助弱勢學生／積極推動終身學習，使台中成為學習型城市／藝文

向下扎根，培育具創造力的下一代 第九章│中都智慧城：宜居樂業的新星 智慧生活城市的發展方向 智慧生活城市的主要內涵 智慧市政整合指揮中心／智慧交通／智慧警政／智慧防災與救援／智慧健康照護／智慧市政服務及參與系統／智慧教育／智慧能源利用與管理 讓台中真正成為智慧城市 第十章│領航新動能：中台灣崛起 多都心發展是國際趨勢 有效改善台灣重大問題之關鍵 台中條件得天獨厚 首都減壓、國會先行 借鏡南韓「行政首都」 的經驗 創建「幸福新首都」─台中 多功能首都／全球性首都／政治性首都／舊首都／帝國時代遺留的首都／州或邦的首府 結　語│開創幸福台中時代 推薦序 尋找優秀的城市經營者 　　我對佳龍

君的印象始自1990年3月的野百合學運，當時他是參與學運代表性的學生領袖，而我接受了他們提出的民主改革訴求。後來他於耶魯攻讀博士期間，回台進行論文研究，並且前來訪問我。看到印象中野百合學運的青年，在我面前侃侃而談民主的理念以及對台灣民主轉型的分析，令我感到十分欣慰，也對他留下深刻印象。後來他回國後，我找人延攬他進入國安會工作，他也一直扮演稱職的幕僚角色，可以說是一位優秀的部屬。 　　十年前佳龍首次南下競選台中市長失敗後，我一直在注意，看這位年輕人是否有因為敗選失志，或者如許多政壇後輩一樣，競選失敗了就離開，回頭去走比較容易的路。很難得的是，佳龍十年來一直深耕在台中，投入基層經營，不僅沒有離開

，反而是更加用心在準備做好一位市長的功課，堅持走一條困難而與眾不同的政治路。 　　個人因為從前擔任過台北市長的關係，深知要管理好一個城市，絕非簡單的事情，除了要走進民間、深入基層，更需要經營市政正確的理念與遠見，以及執行力與魄力。在看完佳龍所著《城市行動派》一書的內容後，除了感受到他對台中市政深刻的用心與思考外，也與我過往治理城市的經驗有相當契合之處。 　　我認為一座城市的治理，首要的便是市政工作一定要從「管理」，進步到「經營」的觀念，從企業經營的角度，以便民利民為依歸，才能達到提高政府效率、增進市民福祉的目的。一個優秀的城市經營者，一定要認知到城市是屬於全體市民，不是市長一個人的；市政建

設也不單獨是市政府的事，全體市民都有發表意見的權利。成功的市政經營，必定要結合全體市民的智慧，才能成就一座偉大的城市。 　　我觀察佳龍十年來在台中的經營，由下而上，從最基層民眾對政府的需求開始，提出他規劃的願景與市政藍圖，並且以經營的理念來思考政府應有的作為與行動，正與我強調的「以民為本」不謀而合。而在《城市行動派》這本書中，佳龍提出種種為市民謀幸福，提高生活品質，重視社會福利，推動創業與就業，活化城市經濟等等主張，正是我所說的「經營市政」理念的實踐。 　　更重要的是，近年來我投入關心地方發展與治理問題，由我推動台灣第一次民主化的經驗，深知台灣的民主若要鞏固，就必須深化到地方自治的層次，進

行第二次民主改革。這也就是去年我應佳龍之邀，至台灣智庫舉辦的大台中發展高峰會演講指出的，政府決策必須在地化，中央將錢、權、人下放給地方的意旨。佳龍在《城市行動派》書中揭示的理念，包括均衡台灣的區域發展以及在改革中央地方分權的思維下，推動台中的市港合一與重新進行都市規劃等等，正是二次民主改革理念落實在地方治理的具體展現。我相信若是他有機會治理台中，不僅是對推動二次民主改革有莫大的助益，也能讓台中成為台灣新一波國家改造運動中代表性的城市，並且為台灣創造一個新的「中核心」，解決長久以來區域發展不均的問題，為台灣尋找新的出路。 　　我曾經在論領導者條件時指出過，一個好的領導人必須要有捨得隨時放棄權力

的覺悟，因為不管是國家還是城市的領導者，只要在位久了，難免有包袱，因此領導者必須始終保有謙卑誠實的態度，面對時代更迭、新血接替的挑戰。我在2000年第二次總統民選時，選擇不再爭取連任，主因也在此。如今佳龍經過十年準備，交出《城市行動派》這本內容豐富、切實可行的治理藍圖，我認為也該是為台中注入新活力、思考城市經營者替換的時候了。 台灣前總統 李登輝 自序 真誠行動　如願成真　　 　　如果說先前出版的《城市夢想家》，是我和一群志同道合的學者專家共同勾勒出的台中願景藍圖，那麼，本次增補後再版的《城市行動派》，便可以視為是這幅藍圖經過不斷檢驗修正後的行動計畫，更是總結我在台中十年、與市民一

同生活在這個城市的生命經驗與實踐心得。 　　十年前我首次來到台中參選市長，挑戰當時聲勢如日中天的胡志強，坦白說最後敗選的結果並不令人意外。許多人驚訝於為何我在敗選後並未離開，反而舉家遷居台中，從此落地生根，浸潤入味，一待便是十年。事實上，選舉只是我一開始追求台中的方法，第一次的約會失敗了，並不代表這城市不值得傾極你所愛，如同我在開票當晚承諾的：「雖然我無法當選台中市長，但從今天開始，我和太太婉如都會當好台中市民，為台中繼續貢獻心力。」我立志要走進大街小巷，從最底層的人民生活開始，一點一滴，重新認識台中、追尋台中、擘劃台中，體驗這城市最細微的脈動，感受它說不出口的需求，發掘讓它更美好的方法。

　　也正因為這樣的堅持，召喚了無數市民，和我們一起投入改變這個城市的行列。從綠色蒲公英志工隊，到每年協助身障朋友出遊的「有愛無礙，真情之旅」，都可以看到許多熱心民眾的身影。為了更用心傾聽市民對台中的願景，2008年紀念台中湖心亭一百年，我們公開募集了一百個市民朋友的願景，出版了《愛台中的一百種方法》一書。2010年，面對合併升格後大台中未來的不確定，我們集結了一群志同道合的學界友人，共同出版了《城市夢想家》一書，不僅回應市民對改變台中的企盼與希望，更是我們對後五都時代台中面臨挑戰的省思和對策。 　　如今，四年過去了，大台中面對的挑戰更加嚴峻，卻未見城市治理的準備和行動。縣市合併升格後，人民

的生活並未跟著升格，反而讓原本的市區空心化、縣區邊緣化益加嚴重，基礎建設的不足與產業發展的停滯，更讓台中市民陷於低薪資、低儲蓄、低可支配所得的「三低」困境中。新時代的挑戰紛然而至，台中卻仍原地踏步，困在舊的格局，更遑論引領改變，打造城市嶄新的未來。 　　選擇在此時出版《城市行動派》一書，不只是重新整理我們對台中迎向新時代的藍圖，更重要的是，從《城市夢想家》出版迄今，歷經大台中升格後實際的問題與挑戰，這本《城市行動派》可說是理想與實踐相互交會激盪後的產物，透過現實的洗禮與淬煉，宏觀的城市藍圖具體展現在微觀的市民生活上，重新調整與融合。 　　本書以《城市行動派》為名，一方面它代表的是一群有行動

力、敢於實踐夢想的人集結在一起，不分學者專家或市井小民，為推動一個城市改變而努力。另一方面，也因為本書內容豐富紮實，萬有包羅，就像充滿美味餡料的「派」一樣，從經濟、社會、文化、環境、乃至都市規劃，相關內容都能在本書中獲得。更希望這道熱騰騰的「派」，能成為這場改變台中的行動中，最好的活力與能量來源。 　　回顧我在台中的這十年，可說是一場由尋夢、築夢到圓夢的歷程。十年來，我們生活在這裡，真誠投入，用心傾聽，透過走入基層、身體力行的實踐，不斷修正，凝聚出與市民朋友共同的願景，更有一群同樣對台中懷抱希望的夥伴，和我們一起實踐，一起構築這個城市未來的夢想，挑戰圓夢的可能。 　　我們相信，理想經過修正

之後的實踐，將會帶來城市真正的改變。年底這場選舉，不是我個人或政黨的挑戰，而是一群人由夢想到行動，追求改變台中的集體實踐。更期盼能透過市民的共同參與，讓我們集體的夢想不再只是書上的願景，而是市民每一天美好的真實生活。這也正是我對這段十年圓夢之路的總結：「真誠行動、如願成真。」感謝有你，給我力量，一起實現台中的希望！ 導　論│創意城市　生活首都自2005年定居台中以來，我時時刻刻都在思考這個城市的現況與未來。這並不只是從台中的本位思考，更是從整個台灣的發展高度，乃至世界各主要城市的進展趨勢，去全盤考量與規劃。因此，早在2010年台中縣市合併上路之際，我和團隊夥伴就已出版了《城市夢想家》一書。在

該書中，就台中整體發展的問題與未來願景，皆有初步的論述與想法。四年過去了，回頭省視該書，令人憂喜參半。憂的是，讓胡志強市長多主政四年的結果，台中並沒有重大的起色，台中在世界城市的競爭中落後了；喜的是，該書當初對台中市政的觀察、分析與建議，還是禁得起考驗。但不管怎麼說，胡市長終究會成為過去，台中還是要繼續往前走。考量四年來國內外時空環境的變遷，以及我個人更多的基層洗禮、國會問政與國際閱歷，乃決定將《城市夢想家》改版，向台中市民及其他社會大眾，分享我對台中發展的最新看法。以「人」為本的城市願景新版的《城市夢想家》，更名為《城市行動派》。本書明確指出，要將台中打造成為一個「創意城市」與「生活首都」。

高舉這樣的願景，絕非憑空而來，而是根據台中原有的優勢與特色而提出。台中位處台灣南北交通的中心，地理位置優越、氣候宜人；既不像北部那樣多雨，也不像南部那樣炎熱。而且在過去很長一段時間內，由於相對便宜的土地供給，使得全台灣將近三分之一的產業聚集在此，其中絕大多數為中小企業。同時，台中也吸引為數不少的國際人士聚居，展現出多元風貌。再加上，在六都晚近的發展當中，台中起步較晚，有後進者優勢，使得台中不僅是一座宜居城市，更蘊藏豐富的創新潛能。從城市的發展歷史觀之，這樣的結論不令人意外。因為一座城市最初之所以會發展起來，通常是因為本身具備比較優勢，比方說優異的地理位置，能夠吸引人聚集在此生活。然而，當城市發

展與人口聚集到一定程度，便會產生「都市治理」的議題，如公共衛生、交通、治水，乃至於文化議題等。換言之，城市的治理者，必須重新找到適合人居住的理由。而這就是台中目前最迫切的課題！