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我國「發展觀光條例」之立法評估與困境之突破 -兼論後疫情時代觀光產業之紓困補助

為了解決清境國旅補助飯店的問題，作者黃世皓 這樣論述：

近年來我國在推動地方創生政策的同時，也一併推行地方小旅行，希望透過挖掘地方特色帶動地方觀光、產業經濟。雖然在政策上面大力推動地方小旅行，但礙於法規層面上的限制，小旅行其實仍遊走在灰色地帶，使得地方社區、業者無法安心推行地方小旅行。本文將從分析我國和日本之間的觀光現況談起，透過比較日本和我國之間的法規政策，重新檢視發展觀光條例，並對於我國觀光法規提出建議，期望將旅行業的分級制度從新調整以及對於現行阻礙我國地方特色旅宿發展的部分法規，提出鬆綁及調整建議。我國觀光產業在面臨疫情衝擊下，幾乎全面停擺。我國政府對於觀光產業亦有進行經濟輔助，希望透過政府的力量，能夠陪著觀光產業度過艱困的時期。因此本文另

外會就政府對於觀光產業的行政措施進行探討，是否有在符合行政法的基本原則下，對於觀光產業進行合理的補助，並觀察觀光產業在後疫情時代下的轉變及應對措施。

台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決清境國旅補助飯店的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。