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中國風電政策的地方執行探討：以江蘇省和廣東省為例

為了解決能源局副局長的問題，作者李曉東 這樣論述：

20世紀70年代末以來，中國經濟保持了長期較快發展，但粗放的發展方式和以化石能源為主的能源發展模式導致資源利用、能源安全、能源效率、溫室氣體排放等問題相繼出現。與此同時，國際社會呈現從以化石能源為主的傳統能源結構向以清潔低碳能源為主的可持續能源結構轉變的能源轉型趨勢。由於風能是清潔的永續能源，而且可利用的風能在全球範圍內分佈廣泛，風力發電逐漸成為許多國家可持續發展戰略的重要組成部分。 為了達成減排目標與構建低碳能源體系，中國希望到2020年建設風電裝機達到2億千瓦。2005年，全國人民代表大會常務委員會通過了《可再生能源法》，制訂了發展目標、產業發展指導、全額保障性收購制度、產業發展基

金、提高科學技術與教育等方面的法條。隨後國家發展和改革委員會、國家能源局等部門根據《可再生能源法》制定一系列風電政策。從2004年到2015年，中國風電裝機容量高速增長，累計裝機容量從2004年的743兆瓦上升到2015年145,109兆瓦，風電占生產電力量約3%。但是，在風電快速發展的背後出現了各種問題與困境，一方面，以三北地區為主的省份出現棄風限電現象，另一方面，中東部及南方沿海省份等電力消納中心遭遇風電場建設效率低下的困境。可見，地方的政策執行對推動風能和其他可再生能源的發展具有重要的影響。 本文在政策執行理論的基礎上，通過個案分析法和文獻分析法，以中東部省份代表江蘇省和南方省份代

表廣東省為案例，從地方政策目標制定、多級政策執行者的政策行爲等探究中國風電政策執行的模式，並通過資源條件、制度法規、執行者意向、參與者意願和組織關係等五個面向探討影響地方政策執行的因素。 本文認爲，中國風電政策通過「由上之下」的模式推動政策執行。以國家發展和改革委員會和國家能源局為代表的中央政府制定一系列風電政策，向各省下達風電發展指標，並通過對審核權的控制來激勵地方發展風電。但是風電政策在地方執行的過程遇到各種問題導致政策執行阻滯。在中央政府制定政策，地方政府執行的關係下，各級地方政府執行者的意願、政府間的組織關係以及相關的制度法規、資源條件、參與者等五個影響因素都影響著地方政策的執行

效果，其中執行者意向和組織關係對政策執行產生重要的影響。 因此，未來風電發展中應更加關注地方政府的角色與利益。關鍵在於在現有的中央與地方關係制度下，結合集中式和分散式風電開發模式，化解風電等可在生能源與化石能源之間的利益衝突，維護地方利益的同時推動中國的風電產業繼續蓬勃發展，提高風電等可再生能源發電比例。

崛起中國的能源安全戰略及其衝擊－以其在西北非的投資為例

為了解決能源局副局長的問題，作者曹伯晏 這樣論述：

摘要 改革開放後的中國政治社群，因為經濟的快速成長而同時面臨能源需求的高速成長。隨著中國逐漸地依賴外來能源作為其能源消費（特別是原油）的主力，「能源不安全」的情況也隨之產生。在本文中，筆者藉由分析中國現行的能源生產及消費狀況，提出前述中國的能源安全的問題包含了：由供需成長差額所引起的「供需與價格困境」，由原油過度依賴中東北非地區所引起的「運輸安全困境」、由國際新興能源需求興起所造成的「國際能源競爭」及源自於中國能源背景及企業競爭能力的「生產效率不足」問題。面對這個嚴峻的情況，中國政府積極建立其能源安全戰略，在國內層面透過強化海

軍、增進原油儲備、升級技術、改變能源結構、成立高層級能源委員會對應。而在國外則透過其全球的能源安全戰略，以政府的外交力量和國營能源企業，在非洲及全球展開了競逐能源供給的龐大戰略性工程。 本文利用「中國整體」、「西北非」、「蘇丹及奈及利亞」為基準，建立一個可以相互印證並參照的三層次論述，勾勒出中國能源戰略從上至下的施行面貌以及數據資料分析。文末並透過戰略性貿易理論的應用和前述資料的呈現，歸類出中國在西北非能源投資具有「高度彈性」、「高額投入」、「低透明度」以及「緊扣菁英階層」的特性，並且預測未來在西北非投資，將會擴大並延伸溢出至能源以外的產業，但也可能引發階級與利益團體之間的衝突。而中國能

源安全戰略在整體上，則會朝向擴散式、週期性的方式發展，並與中國社會的能源外部利益高度相關。