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政府殯葬設施委外管理之研究-以南投縣立殯儀館為例

為了解決郵局歷史交易明細的問題，作者陳建中 這樣論述：

摘 要近年來國家財政日益惡化，在政府有限的預算下進行公共建設的興辦著實不易。因應時代改變及尊重傳統禮俗的需求，改善往生者家屬治喪禮儀，提昇現代殯葬文化的水準，使往生者保有其尊嚴且符合其治喪需求，建立新時代的殯葬設施刻不容緩。本研究藉由民間投資政府公營造物的方式，促使公立殯葬服務機構轉型並跟上時代脈動，更新殯葬設施，加強殯葬經營業者專業化服務，提升殯儀館服務品質，並提供民眾優質治喪環境，以公辦民營的方式導入民間企業經營管理的專業、效能及資金，一併解決政府行政效率不彰及財政不良的難題。本研究以南投縣立殯儀館公辦民營 OT 委外案例探討，受訪者以南投縣府政府民政處殯葬業務之承辦人員、委託經營廠商、

殯葬公會人員及民眾為受訪對象，期盼藉由該案例的探討分析，從公私治理、委外問題及經營問題上建構解決委外廠商及可能面臨服務面、法規面、經濟面與政治面的爭議問題，藉由與政府與廠商協力合夥關係，使政府與廠商邁向合作、協調、履行雙贏局面，從四個不同面向看政府面對公共建設委外辦理的問題，政府如何與廠商建立良好的公私夥伴關係而達到III永續經營之目的，如何讓民間企業經營管理以專業服務與品質形象得到民眾認同，並提供政府作為殯葬設施委外經營管理之參考。政府業務委外經營的理論基礎常影響政策的制定及發展，國內外學者曾對於委外經營發展出不同的理論及看法，政府業務委外經營的理論基礎源自於制度經濟學理論，而制度經濟學理論

是修正與擴展新古典經濟學的分析方法，其相關途徑的創見與詮釋被廣泛的運用，制度經濟學理論也是民營化的理論基礎包含公共選擇論、委託人代理人理論、交易成本理論、資源基礎理論、社會選擇論、理性選擇論等理論，提供了相關對應理論點，本研究僅從於公共選擇理論、委託代理人理論、交易成本理論來探討公私協力的理論，在促進民間參與共建設法訂有多種民間參與 公 共 建 設 之 模 式 ， 例 如 ， BOT （ Build, Operate and Transfer ）、 BTO（Build,Transfer and Operate）、ROT（Rehabilitate,Operate and Transfer）、OT

（Operate and Transfer）等，提供政府作為民間參與公共建設之參考。經本研究所獲得成果：經由訪談，瞭解民眾對於服務面著重在殯葬設施委外辦理後，使南投縣立殯儀館收費服務方式公開、透明貼近民眾的需求，並能汰換老舊設備及增購新設備，以專業技能與精湛的企業經營，提升服務品質及人員態度，積極推動辦理 ISO 認證，以服務為導向；經濟面於經營權移轉後政府財政收益增加，減少人事成本與管理，政府不負盈虧；法規面涉及促進民間參與公共建設法、建築法、殯葬管理條例、環境保護法、消費者保護法、政府採購法、招標規範、契約等，經營者必須遵從相關法規及契約之規定；在政治面上，由於首長係為選舉產生任期為 4

年，而縣、市首長的態度左右殯葬管理委外契約簽約之年限，亦會影響廠商投資的意願，而民意代表的關說與請託也會困擾委外廠商，這些政治面的風險也足以使廠商對委外案件之投資卻步。現有殯葬法規並不夠完整，且在歷次修改未能全面考量殯葬事務之本質及法令的完整性與一致性，也缺乏配套措施，未來在修正殯葬管理條例時應一併考量，以符合時代及人民之需求。關鍵字：民營化、公私協力、公共選擇理論、委託代理人理論、交易成本理論、BOT 模式、OT 模式、服務面、經濟面、法規面、政治面

岡山市街空間的歷史變遷

為了解決郵局歷史交易明細的問題，作者許育銘 這樣論述：

「岡山」，於大正九年(1920)前稱之為「阿公店」，為早年臺南府城與打狗城間最重要的中繼站，南來北往的人潮使其聚落範圍逐漸擴大，終於昭和十一年(1936)由「庄」升格為「街」，人口的增加，帶動了政治、經濟的發展，更因曾為日治時期重要的軍事基地，使其蒙上一層軍事色彩，卻也因此在二戰期間遭到美軍無情的轟炸，無論如何，交通區位因素加上日軍進駐，都使岡山的文化更加多元且豐富。 交通可說是影響岡山發展最重要的因素，早期阿公店溪尚可航運，因此岡山第一街維仁路即係沿溪發展，碼頭便緊臨著街道。日治後，阿公店溪逐漸淤塞，加上年年氾濫，使得日本政府決定加以整治，也使阿公店溪之河運徹底喪失。此後陸路交通之重

要性日增，縱貫公路及縱貫鐵路皆興築於舊街區維仁路東側，帶動岡山市街的第一波擴張；民國八十二年，岡山火車站搬遷，新火車站較舊火車站東移了三百多尺，引發岡山市街的第二次拓展。高雄捷運岡山站預計於民國一O一年完工，屆時相信還會對大岡山地區帶來另一波新的交通衝擊，岡山市街向南擴展前景可期。 由於交通易達性高，加上位於高雄與臺南兩大都市間，自來岡山即為貨品交易的集散地，因此產生兩大臺灣傳統市集：「籃筐會」及「牛墟」。岡山的籃筐會已經有三百多年歷史，早在清領時期便已形成，為一年舉辦三次的固定市集，亦提供人們交易農具或買賣物品之場所，近年來，籃筐會形態已有所改變，舉行的地點亦多次遷移，但仍維持一年舉辦

三次的傳統，使這項傳統市集繼續在岡山傳承下去。而岡山牛墟曾為全臺最古老的牛墟，大正十三年(1924)就已形成，當時農耕尚未機械化，因此耕牛成為農作的最佳動力，而牛墟即是提供岡山地區居民買賣牛隻的地點，隨著農業機械化普及與牛隻飼養沒落，岡山牛墟終於民國六十九年後消失在歷史記憶中。 岡山市街從清領時期的「l」字型商街，到日治時期逐漸發展為「卜」字型商街，至戰後初期漸發展成「H」型商街，隨著岡山火車站東遷帶動街區擴展，近年來，岡山商街已由「H」型擴展為「雙H」型，相信因應高雄縣、市合併後，整體高雄市的範圍擴大，公共建設增加等，岡山將會有一番新的風貌。