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公共事務：洞悉社會議題，汲取各國智庫

為了解決鄭文燦政績的問題，作者鄭博文 這樣論述：

＊剖析15大項社會議題，指出多國政策的能與不能。 ＊解說金融與房地產科技，知己知彼關鍵。 ＊九二共識V.S.萊豬，哪一個才是台灣FTA的重要拼圖？ ＊新冠疫情之下，怎麼借鏡他國，讓台灣產業轉型升級再起飛？ ＊其他精采議題：願景規劃、區塊鏈經濟時代、長期照護、核能與煤能、觀光規劃、城市治理……等。 　　作者觀察國內外公共治理，結合時事、議題及問題再次提出論點與解方，希望透過留下紀錄，讓後學者能清楚明白這片土地的過往，而有所借鏡或避免重蹈覆轍。以台灣當前公共事務議題的見解，除採古人智慧外，更汲取各國智庫對各類公共事務的研究，希望透過這些建言，協助中央與地方政府治理，讓台灣這片土地的人民，能夠安居

樂業。 　　本書集結作者最近四年在中國時報、聯合報、工商時報、旺報、蘋果論壇和臺灣公論報發表評論的文章，內容含括範圍廣，可作為相關大專院校公共行政、公共政策、行政管理與公共事務管理、都市計畫、地政系所輔助教材。   作者簡介 鄭博文 　　學歷 　　國立中山大學企業管理研究所博士 　　現職 　　國立屏東大學不動產經營學系副教授 　　經歷 　　高雄市政府研考會組員 　　澎湖縣政府計劃室主任 　　澎湖縣公共車船管理處處長 　　高雄市政府研考會研究員 　　國立屏東商專講師兼實習組組長 　　國立屏東商業技術學院副教授兼進修部主任 　　國立屏東商業技術學院副教授兼不動產經營系系主任 　　研

究領域 　　大陸不動產、不動產行銷與管理、人力資源管理   推薦序：古源光校長 自   序 一、住宅問題                           1 二、台灣願景規劃                     31 三、FTA                                       53 四、示範區                                 71 五、國土規劃                           79 六、振興經濟與產業規劃               93 七、萊豬食安                 

          127 八、新冠疫情回應                     143 九、金融與房地產科技               153 十、長期照護                           165 十一、能源政策                           171 十二、觀光規劃                           177 十三、城市治理                           185 十四、高雄城市發展                     197 十五、兩岸治理                           219

序 　　「公共事務筆記」是個人第四本著作，內容與第一本「兩岸公共事務筆記」類似，是個人最近四年在中國時報、聯合報、工商時報、旺報、蘋果論壇、台灣公論報發表的文章，透過公共事務的議題分類，按發表時間序，集結而成。 　　唐朝貞觀年間名臣馬周，關心民眾疾苦，時引歷代經典內容，提出其對策（個人因為一時疏漏，在「兩岸公共事務筆記」中，將馬周誤植為魏徵，特為更正），是個人景仰與仿效對象；因此，個人對於台灣當前公共事務議題的見解，除採古人智慧外，更汲取各國智庫對各類公共事務的研究，希望透過這些建言，協助中央與地方政府治理，讓台灣這片土地的人民，能夠安居樂業。 　　本書內容計分住宅問題、台灣願景規劃、

FTA、示範區、國土規劃、振興經濟與產業規劃、萊豬食安、新冠疫情回應、金融與房地產科技、長期照護、能源政策、觀光規劃、城市治理、高雄城市發展與兩岸治理等十五單元，各篇文章內容可供大學院校公共行政、都市計畫、地政等相關科系學生，作為輔助教材來進行課程討論。 　　宋代大儒張載「為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平」的四句話，道盡知識分子的責任，激勵個人近十多年來的筆耕，為的就是希望反映民眾的疾苦，將短文集結成書，則是希望留下紀錄，讓後學者能清楚明白這片土地的過往，而有所借鏡或避免重蹈覆轍。本書出版之際，特別要向中國時報、聯合報、工商時報、旺報、蘋果論壇、台灣公論報各媒體主筆與編輯表

示謝意，因為有這些媒體對個人論述的抬愛，個人淺見方得以呈現在台灣民眾的眼前，也要感謝閱讀本書的所有讀者們。 鄭博文 2021年夏於國立屏東大學 推薦序 古源光校長 　　今年〈2021〉一月與三月，接獲鄭博文老師第二與第三本新書，對本校有一位願與大眾分享其學習心得成果同仁，深感與有榮焉。鄭老師新書與其第一本新書內容近似，全書有101篇短文近11萬字，是鄭老師近四年在各媒體發表過文章集結而成，全書內容計分住宅問題、台灣願景規劃、FTA、示範區、國土規劃、振興經濟與產業規劃、萊豬食安、新冠疫情回應、金融與房地產科技、長期照護、能源政策、觀光規劃、城市治理、高雄城市發展與兩岸治理等十五單元，各

篇文章內容非常適合讓學生進行公共事務議題討論。 　　鄭老師秉持明朝大儒顧亭林先生「家事國事天下事，事事關心」精神，持續關心台灣的政經發展為文建言，展現本校老師善盡社會責任，在新冠疫情緊張之際，接獲鄭老師即將出版第四本新書，為文推薦以資鼓勵。   古源光 2021年夏於國立屏東大學 推動恆產恆心的住宅政策香港近年來的兩次社會運動「占中」「反送中」個人基本上是認為香港青年人對時局不滿，尤其是高房價、高房租，讓他們覺得一輩子做牛做馬是無法買房，無恆產恆心，覺得人生無望，假如香港政府的公屋政策能做到杜甫詩句「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏」，個人認為這兩起運動是無從發生。2014年3月18日台

灣發生太陽花運動，整個太陽花事件事後證明是民進黨利用校園學生出面反對馬英九政府的「海峽兩岸服務貿易協議」，由於當時馬政府一直飽受民進黨不斷杯葛而一事無成，遂點燃社會不滿情緒，這些不滿情緒基本上表現反應當時的高房價低薪資情境，讓當時青年人感受前途無望，民進黨與第三勢力政治人物看準此一問題，在2014年縣市長九合一大選，柯文哲、鄭文燦、林佳龍等人紛紛提出興建社會住宅政見，來化解青年人對購屋壓力的不滿，蔡英文甚至在2016年總統大選提出「8年20萬戶」社會住宅政見，確實打動當時青年人與社會大眾，讓民進黨與第三勢力贏得2014年縣市長選舉與2016年總統大選。2018年縣市長九合一大選，高房價低薪資依

然不變，柯文哲因選務作業失能而勉強過關，與林佳龍等落馬要連任的民進黨縣市長的主因在推動社會住宅不力，蔡總統的「8年20萬戶」社會住宅政見，個人到目前為止也看不到有何剪綵落成儀式來大書特書政績，代表應該沒有完成一戶，顯示我們現在的中央與地方政府推動社會或公共住宅建設，出現偏差或方向錯誤，蔡總統若無及時補強恐怕會非常吃力來辯護自己的政見。

鄭文燦政績進入發燒排行的影片

警察機關政策績效評估與犯罪熱點預測之研究

為了解決鄭文燦政績的問題，作者李碧昭 這樣論述：

摘要現代化政府要扮演三R的角色：一、回應性。二、代表性。三、課責性；追求三項價值：一、效率。二、回應。三、前瞻。本論文探討這三個追求的價值。效率需要評估，警察機關的績效評估，必須除能評估員警個別表現外，應同時兼顧總體表現，以確保整體資源投入得應有合理的回報。效率方面本論文以多準則決策分析法(MCDM)之理想解相似度順序偏好法(TOPSIS)，與資料包絡分析法(DEA)評估某警察分局之各派出所績效為實證研究，二種方法的準則構建方式不同，其結果也不一致，可視實務單位之需求取向，得自行選擇。回應乃回應民眾的需求，所以內政部警政署2004年開始民眾滿意度調查，各地方警察機關為了提高民眾對警察的滿意度

，推動各種策略、作為。本論文以多準則決策之決策實驗室分析法(DEMATEL)分析各種策略間之因果關係和影響或被影響的方向；再加上網絡層級分析法(ANP)分析各策略準則、元素間相互依存關係，運算每個準則、元素之權重，排列出所執行的各種策略、作為，對提升滿意度效果的大小順序，供警察實務機關運用時參考。許多犯罪會在同樣的地點重複發生，被稱為「犯罪熱點」。前瞻部署需要有預測能力，犯罪熱點預測不但影響員警勤務的編排，能有效預防犯罪；並且與攸關人權之臨檢地點與場所之指定有關，因此需要透明度。本論文以狀態依賴模型理論及Poisson分佈演算法，計算出重複發生的機率，並設定命中率，有用率，浪費率和缺失率等四個

不同的比率指標，可藉地理資訊系統(Q-GIS)將結果轉換為可視化熱點地圖，精確犯罪地點之分佈。政策制定者可以依其警力數及預算數等限制，設定不同的門檻值，量力而為，以最佳效益執行地區之預防犯罪。本研究之方法簡單，有利於警察實務單位操作，並提高犯罪熱點預測的透明度。

看見未來：賴清德的新政實踐

為了解決鄭文燦政績的問題，作者蕭富元 這樣論述：

　　「賴神的英文就是listen(傾聽)，是叫我傾聽各界的聲音。」─賴清德 　　脫下白袍，穿上西裝，他發揮醫學專業訓練， 　　打破官僚體系的舊慣性，翻轉台灣地方政治。 　　台南市長賴清德1500天的地方政治經驗分享 　　深度解碼  賴式風格的堅持、魄力、執行力 　　「如果和別人一樣，為什麼要我來當市長？」 　　賴清德，民意支持度超過八成，連續三年施政滿意度高居全國第一的縣市首長。 　　網友暱稱他為「賴神」，但他說，他只是一個實實在在的人。賴神的意義是「listen」—傾聽各界的聲音。 　　本書由作者蕭富元貼身採訪賴清德，紀錄他如何用最少資源、最大創意，扭轉地方政治；

　　又如何以1500天的有感施政，寫下台南傳奇。 　　書中首度公開，賴清德意外的政治旅程，和他的有感施政經驗分享。 關於賴清德 　　1959年台北縣(現新北市)萬里礦區出生 　　學歷： 　　新北市萬里區萬里國小、萬里國中 　　臺北市立建國中學 　　國立臺灣大學復健醫學系學士 　　國立成功大學學士後醫學系學士 　　美國哈佛大學公共衛生學院碩士 　　經歷： 　　1991年起擔任成大、新樓醫院總醫師、主治醫師 　　1994年民進黨提名陳定南省長競選總部「醫師後援會」分會長 　　1996年當選第三屆國民大會代表 　　1998年轉戰第四屆立法委員，四連任至2010年，期間多次獲公民監督國會聯盟

評鑑、國會記者票選為問政表現第一名 　　2001年立法院跨黨派「厚生會」會長 　　2004年美國國務院「全球領袖菁英計畫」訪問學人 　　2005、2008年立法院民主進步黨黨團幹事長 　　2010年當選第一屆臺南直轄市市長 　　2014年連任第二屆臺南直轄市市長 重量推薦 　　高雄市長 陳菊 │台中市長 林佳龍│桃園市長 鄭文燦 │作家 魚夫 │台南人劇團團長 李維睦 　　「這本書所描繪的賴清德治理風格，不但是一位行動管理者，總能從大處著眼、小處著手，他解決問題的模式也充滿創意，有著內科醫師般的細緻手法。」——前總統  李登輝 　　「嚴謹的醫學教育，建構賴清德醫師問診、觀察、研判、下藥

、治療、檢核的標準診治模式，將此模式運用在市政處理時，給人清新理性的政治感受。」——國立成功大學校長  黃煌煇 　　「賴清德是公認的勤政首長，他把官僚體系轉型為服務型政府；他相信現場主義，首創「區里互動座談會」，……從賴市長的每一項政策，可以看出他愛鄉土的深情，這在台灣政界也是少有的。」——成大醫學院臨床醫學教授  韓良誠 　　「賴市長不搞噱頭的大建設，卻一直擁有市民超高的支持度，也因有足夠的支持度，所以做決定時不必瞻前顧後，能自信的做該做之事。......閱讀本書，從中學習賴市長成功的經驗，應當是我在這本書中最大的收獲。」——台北市長、台大醫學院外科教授  柯文哲

政策與網路聲量之影響-以台北市市長柯文哲為例

為了解決鄭文燦政績的問題，作者黃彥章 這樣論述：

隨著網路科技的發展，對於人類來說，影響層面早已不再只是『生活』大小事，我們發現這股力量甚至改變了『政治』生態。以往民眾接受的是『傳統型政治人物』，但隨著網路科技發展下，創造一股傳遞更為快速更為廣闊的『自媒體』，『自媒體』不但是這個世代新穎的獲利渠道來源，還因為這股新力量，迫使政治運作的環境再度大幅改變，甚至興起所謂的素人政治，更改變兩黨獨大的政治局面，產生本論文研究的重點人物－台北市市長柯文哲。政治素人柯文哲的崛起，免不了提及318太陽花學運以及「洪仲丘事件」。當時「洪仲丘事件」爆發後，不少民眾認為，許多的真相都被軍方掩蓋，進而導致民眾懷疑政府是否有黑箱作業，種種憤怒情緒累積下，產生2014

年的太陽花學運。當時，主辦單位利用社群媒體（如臉書粉專及相關社團）號招群眾上街，不但迅速凝聚民眾力量，更能隨時更新抗爭活動資訊等，讓所有關心此事的人能掌握即時情況。撇開學運的政治因素，深入探討這股學運凝聚民眾的方式，我們發現，透過新媒體的串流，更能讓社群媒體發揮「系統性」，創造高網路聲量，進一步讓輿論影響公共政策的決議，甚至促成立法過程更加透明化。而上述提及的兩次事件，都讓曾經只是前總統陳水扁的台大主治醫生迅速創造能見度，發揮網路影響力，成為台北市市長，甚至在2019年8月初組成台灣民眾黨變成黨主席。柯文哲的政治路，大幅縮減了傳統政治的耕耘路，創造一股素人政治奇蹟，除了個人魅力外，還有個非常重

要的關鍵因素，掌握網路『話語權』。柯文哲投入2014台北市市長選舉前，大多數人對他的印象多停留在陳前總統主治醫師的身份、然而來到318學運時，因為被媒體捕捉到柯文哲與學生一塊席地而坐，也大方的接受媒體訪問談起他對於『黑箱服貿』看法。一次又一次公開的對公共政策發言，讓柯文哲的『白色力量』逐漸發酵，迅速創造『網路聲量』取得話語權，進而脫下醫師袍，以無黨無派之姿投身參選台北市市長。同屆參與台北市市長選舉的對手，有個傳統政治世家出生的響噹噹人物-連勝文。不管是政治背景還是身後財力、知名度等等，柯文哲都遠不及『政治世家』出身的連勝文，但『時代造人』，柯文哲幕後競選團隊，善用『網路』串流的力量，創造紅極一

時的『柯語錄』，為柯文哲持續累積『話語權』進而獲得高網路聲量，在網路世界裡大量曝光及瘋狂串流，更利用『數據』的計算，精準掌控話題，成功贏得台北市市長選戰，入主台北市政府。贏得勝選後的柯文哲，入主台北市政府後沒幾天，快速拆除忠孝西路公車專用道，果斷的高執行效率加上從選前累積的『話語權』，讓他除了佔盡全台各大媒體版面；善用網路力量的他，更成功的將自己的政策透過自媒體經營、新媒體串流，取得『網路聲量』的高熱度討論，還獲得不少台北市年輕族群以及中間選民的支持。從宣誓就職的那刻起，長達三年多的時間，柯文哲夾帶著高人氣占據各大電視台、平面媒體以及網路社群平台等大量版面，柯文哲也讓台北市市政府團隊主張的活動

、理念、政策等等，像「一日雙塔」、「世大運」、以及「六天內拆除台北忠孝橋引道北門重建天日」提升不少正面形象。台北市市長柯文哲成功利用新媒體的串流，取得『網路聲量』，順水推舟的推動多項長期既有的公共政策決議以及制度，讓他持續在網路世界裡擁有高熱度討論。然而，在後真相年代中，透過新媒體運作，社會也開始反思，新媒體或許能幫忙創造高網路聲量，或許能帶出輿論風向球，但每一項政策是否真的與台北市市長柯文哲的網路聲量都相互影響？台北市市長柯文哲在台北市政府第一任期四年期間，透過新媒體的串流及自媒體經營，確實擁有高網路聲量及媒體話語權，加上多項有感施政政策，也取得不少中間選民的好感。但因為柯文哲在台北市政府第

一任期後期，以及成功連任台北市市長一年後期間，開始出現不少有關柯文哲施政的負面聲浪新聞，根據思維策略公司「六都市長就任一週年施政表現調查」數據分析結果顯示出，對於台北市市長柯文哲施政部分，獲得66.6%的不滿意度，滿意度僅有28.2%，顯示出市民對柯文哲的施政沒有信心。柯文哲在參選第一任期台北市市長時曾承諾，未來在台北市8年要蓋5萬戶公宅的願景政見，上任之後，不僅政見打折變4年2萬戶，更在2019年4月10日，第二任期的市政報告上，根本沒再提出8年5萬戶公宅的政見，或是相關配套政策擬定，因此，柯文哲在一、二任期間，聲量有高有低，起伏不均的狀況下，引發我的好奇而有了本研究題目。本研究目的想透過大

數據分析研究方法，探究台北市市長柯文哲在第一及第二任內期間，以民眾有感及曝光率高的政策及事件為主，探討與台北市市長柯文哲的網路聲量是否與政策有相互影響之關係。