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台灣的防災戰略

為了解決高雄消防局即時災情的問題，作者阮昭雄馬士元 這樣論述：

是不是還不夠痛，所以我們才學不會教訓？ 如果可以，我願意用10年來培育健全的防災體系， 來換取地震10秒後天人永隔的「赦免」。 　　還記得嗎？ 　　2014年，高雄氣爆的現場坍塌慘況 　　2015年，一座水上樂園的慘劇──「八仙塵爆」 　　2016年，溫馨的小年夜，凌晨3：57「維冠大樓倒塌事件」 　　如果有更健全的救災系統，就不會再有剛新婚的夫妻，卻從此天人永隔 　　如果沒有人為的粗心與失誤，就不會剛開學，卻再也不見不到隔壁的同學 　　如果沒有黑心建商和強震，就不會隔天就是圍爐夜，卻痛失親人 　　但現實中「沒有如果」，人們總要等到自己也成「受災戶」，才開始悔不當初…… 　　我們

都不要在事後才說：「如果……，那就好了！」 　　●防範未然，做好自家的「防災準備」。 　　●試著去了解「自家的屋齡」、「住家地的土壤、地質」。 　　可是當我們有了一顆「防災的腦袋」，就算是準備充分了嗎？ 　　其實台灣防災策略，仍有許多盲點…… 　　●盲點一：雖然許多縣市都已設有災害防救辦公室，但仍舊歸屬於消防局的業務，多以消防局兼任人員為主，並沒有專職人力，以及相關業務研究與訓練。 　　●盲點二：雖然在921大地震後，有了災害防救法，但整體災害風險控管、策略方法、目標時程，皆沒有具體的計劃和行動。 　　「天災」我們逃不掉，但「人禍」其實是可以避免的！ 　　就是現在，趕快採取行動： 　　

●鼓勵政府、學校多舉辦「災害演習」、「防災講座」。 　　●督促政府相關單位建立完整的「災害應變系統」、成立專門負責的單位。 　　●了解最新的「智慧防災」，在短短的避難時間中，提高存活率。 　　「法律是保護懂法的人」，如同此道理，放棄了解防災相關配套的自己，等於是「棄守」了自己的「生存權」！ 　　本書集結了台灣防災組織現況分析、防災科技與產業現況、各國防災知識經驗交流成果等，完整告訴你台灣防災政策，以及人人都該知道的防災知識。讓你從了解自身環境開始，做好防災準備，並一探政府防災相關配套，成功取得災後天人永隔的「赦免權」！ 本書特色 ●台灣防災學界翹楚、災害應變專家，告訴你如何防災

　　台大城鄉所工學博士、台灣防災教育訓練副理事長，在經歷國內防災組織查訪、大型災難考察、國外災變中心交流，寫成這本台灣防災現況的調查，並搭配國際交流的經驗，提供政策面上的建議，以及必須知道的防災小知識。   ●最新防災科技，通通告訴你 　　市面上有琳瑯滿目的防災資訊，卻少有整合軟體、硬體，甚至縱貫產業面，全面介紹最新防災科技。舊的防災資訊已過時，智慧防災才是王道！   ●關於防災，「他山之石，可以攻錯」！ 　　你知道在日本，是這樣的──各級學校每月都有一次的防災演講，還把防災知識悄悄融入學科當考題，甚至只因老師引導逃生不周，判給家長高達14億的國賠。關於防災，我們當然要秉持

「他山之石，可以攻錯」的態度，擷取各國經驗的智慧，讓防災系統更加完備！   作者簡介 阮昭雄 　　◎學歷： 　　國立臺灣科技大學管理研究所博士班 　　國立臺灣大學農業經濟研究所碩士 　　國立臺北大學公共行政暨政策學系法學碩士 　　◎現任： 　　臺北市議會議員 　　民進黨中央黨部發言人 　　台灣首都圈議員防災問政聯盟召集人 　　台灣防災產業協會理事 　　台灣防災教育訓練學會副理事長 　　世新大學講師 馬士元 　　◎學歷： 　　國立臺灣大學建築與城鄉研究所工學博士 　　◎現任： 　　銘傳大學都市規劃與防災學系專任副教授 　　國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心特約研究員 　　◎經歷： 　　

內政部、行政院農業委員會專門委員、日本首都大學 東京 都市環境科學研究所客座研究員 　　◎專長領域： 　　防救災兵棋推演系統、災害防救體系與政策 前言：防災類型與防災的重要性 第一章：防災戰略——由整體談起 第二章：防災教育 第三章：由校園教育到全民教育 第四章：防災社區 第五章：防災產業 第六章：防災外交——由台灣走向國際   防災政策與其他公共政策有何不同？有何特殊所在？我們可以這樣說，不論地震也好，海嘯也好，甚至是其他的災害也好，這些災害必定會發生，但是何時發生卻很難預測。換句話說，大多數的公共政策都具有日常性，例如大眾交通，民生物資的管理與供應，教育方面

則是學生的教育工作，公共衛生的管控與經營，這些都具有日常性，隨時隨地都要運作，不可間斷。然而災害卻是不具有日常性，不會每天都發生災害，所以欠缺日常性。但是防災工作卻具有日常性，我們要無時無刻不考慮到災害一旦發生，要如何有效地控制災損，要如何進行災害的搶救。這就要靠事先縝密的規劃，以及不斷的演練。防災與救災工作是十分專業性的，因此我們希望提出兩個觀念和社會大眾一起研究探討。我們曾經到過美國參訪，他們提到一旦災害發生時，救災指揮中心開始運作，若非救災有關人員將不會進入指揮中心，以免干擾到與時間賽跑的搶救工作。這一點實在值得我們借鏡。我們實在已習慣於各種災害發生後，當災害應變中心成立，各首長排排坐等

著各救災專業人士的簡報，這種做法實不足取。尤其是現在通訊設備十分進步，長官要關心救災進度，可以通過即時通訊設備來全盤了解災情。進一步而言，現在社會已經不是官大學問大的時代，各項政務或事務皆有專業人士在悉心執行，非必要長官實不必介入。在國內有許多地方的災害應變中心組織，由地方首長兼任指揮官，我們試問這些兼任首長，對於防災救災工作真的了解嗎？一旦災害發生時，他們真的能指揮全局嗎？台灣和日本都是海島型國家，我們都面臨相同的災害問題，也就是颱風與地震。 颱風來襲時間不長，地震的時間更是短到幾秒鐘，然而造成的傷害與損失卻是巨大的，嚴重時要花幾年的時間才得以恢復。在日本由於權力高度分散，所以救災與防災系統

，乃以地方政府為中心，這樣才能管控整個防救災工作，即使發生災害也以盡速回復正常運作為重點，少有對政府部門一再撻伐，究責到底。這點台灣社會應當省思。