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論植物品種之智慧財產權保護及其對農產業之影響

為了解決lg登錄活動的問題，作者郭菁菁 這樣論述：

世界各國農作物產量的巨幅度提升，大都依賴作物品種的改良。台灣位於北回歸線上 ，地跨熱帶及亞熱帶不同的氣候，因此植物資源豐富；就單位面積上的物種歧異度而言，在世界上可謂名列前茅。過去不但充分供應國內所需糧食，穩定工資與物價，亦有大量農產品外銷賺取外匯，以進口工業設施與原料，對於工業與總體經濟的發展貢獻至巨。台灣農業環境條件複雜，仍能夠在育種及提升農作物生產及品質的能力上，創造出台灣經驗的農業奇蹟；皆因台灣植物繁殖與育種技術發達，且農業研發人才興盛，從中游的亞蔬中心、農改場、農試所，至下游田間的農民，皆具有世界第一流的農作技術。為使我國植物品種研發跟上國際，近年政府研擬由經濟部提出專利法修正草案

，開放動植物專利，強化研發成果之保護機制；然而是否應開放植物專利，已造成極大爭議。 本研究先從知識經濟為出發點，探討專利權的本質；由於資本主義的全球化，造成「經濟活動的國際化」；由專利權的歷史沿革來看，專利制度起源於重商主義的社會，在競爭對抗的過程發展。所以專利制度與社會的經濟環境、政治制度有密切的關係。然而在很多創意工業，專利往往成為打壓他人的創新的工具。近代農業之所以能滿足爆增的人口，最重要的因素在於綠色革命催生「高產品種」。由於綠色革命的農業模式成本昂貴，產能卻逐漸走下坡；已開發國家呼籲發起「第二次綠色革命」--也就是「基因革命」，擴大生物科技的應用，以因應氣候異常及人口成長。近世

紀來植物的科學育種加速了作物種原的侵蝕；人類過去賴以維生的糧食種類，在過去一百年間，已經消失了一半以上。然而基改作物經過多年推廣得知：基因改造作物既無助於產量的提升，亦無助於抵抗病蟲害。不但破壞生態環境，促使植物品種單一化，導向規模經濟益趨擴大；且糧食缺乏的區域無法負擔基改種子的高額授權費用，反而多半以有機農耕方式維持生活溫飽。 為了鼓勵育種家努力推出新品種 ，提昇農業發展，確保其農業競爭力，各國都訂有法律來保障育種家的智慧財產權。由於種子之於傳統農作物生產，不僅是個起點 ，也是技術移轉的重要媒介；對於環境而言，更是生物多樣性的關鍵；國際上最常見的植物品種保護方式為「植物育種者權」(Pl

ant Breeders Right, PBR)。國際植物品種權保護的國際組織係植物新品種保護國際聯盟(International Union for the Protection of New Varieties of Plants, UPOV)。我國已於2002年1月1日正式加入世界貿易組織 (The World Trade Organization，簡稱WTO)成為其會員後，須遵守相關規範及履行入會談判承諾，以執行包括與貿易有關之智慧財產權協定(Agreement on Trade Related Aspects on Intellectual Property Rights，簡稱TRI

Ps )在內的各種規範。為順應此世界潮流，我國早於1988年即參酌UPOV公約1978 年版本，制定及實施「植物種苗法」品種權利登記制度，後為因應國際植物品種保護趨勢及彌補法規之不足，參酌UPOV 1991年公約及歐美日等相關法規，於2005 年6 月30 日修訂為「植物品種及種苗法」。歐美等科技強國近年來基因工程（genetic engineering）技術發展，其植物新品種之培育已跳脫傳統的育種方式；因此育種家、種苗或生化公司轉而尋求獨占性與排他性更強的專利權保護。因為只要經過育種程序，就可以將從原來屬於「人類共同資產」的作物材料，創造出一個並非新的但是屬於公司的私有財。即使如此，多數國家

於專利法中大多明列植物品種不能取得專利，其主要原因為傳統的植物選拔過程為一已知技術，並非新的發明。而發明的創新性為取得專利保護要件之一。專利法對植物的過度保護，不但會在大型農企業間引發不公平競爭的官司，更會讓全球種子國際貿易七成掌握在大財團手上，扼殺許多小公司及農民的研發空間。 本研究發現：植物實用專利係為滿足企業需求所發展出來的制度，並非為一般育種家所設立的。現今跨國種子公司巨頭不再是普通的商業性公司，大到像孟山都這樣的公司，不僅可以操控全球市場體系，而且通過這種全球市場體系形成了一種「全球層級的新權力形態」。孟山都的基因戰略，也就是美國國家戰略的一部分：他們用《WTO農業協定》和實施

的「和貿易有關的智慧財產權法」（TRIPS），強行打開了國家之間的所有壁壘；加上種子專利這個武器，不但使許多農產富饒的國家失去糧食自給能力，經濟決定權也落入跨國企業之手。孟山都拿著基因專利和種子專利做擋箭牌，不允許農民留種及獨立的研究；這些規範限制了農民的習慣及作物的遺傳資源。 智慧財產原本設計的目的，是回饋並引起對知識及創造力的重視，並非如同全球化平台上所討論的GATT、TRIPS、或是近年來我國擬加入的TPP，都顯示出智慧財產權是為了單一化的知識而存在的法規；藉此取代其他獲得知識的途徑、以及其他知識共享的模式。植物實用專利保護的擴張，與美國法院有意拓展生物專利的使用，已造成過去十多年

來全球獨立運作種子公司的蕭條。由於已開發國家對於生物科技專利核准有漸趨浮濫的趨勢；造成許多專利技術閒置的「反公用悲劇」。為了解決這種專利技術利用不足的現象，國際間正在推行「開放生物技術」的觀念。許多主張基因資訊應公開、保留於公有領域（public domain）的論者，更進一步提出生物資訊應仿效軟體程式的自由、開放模式，並以「開放基因碼」（open source genomics）的方式保持基因資訊的公開取得與自由流動；免除潛在壟斷者假智慧財產權保護之名，行獨占市場之實的可能性。其法律的基礎，都在於不放棄既有智慧財產權架構的保護，僅放棄部分作者的獨占權利，但以契約的方式擴張、確保後續使用者的開

放式授權。 植物專利保護的是基改作物；單一化的基改作物是生態多樣性的殺手。在小農精耕系統下，若考慮生物多樣性，其系統的產出高於單一作物。「綠色革命」所使用的化肥農藥嚴重破壞環境，而友善環境的「綠化農業Greening agriculture」則不但可以增加小農的利潤，也能提供生態多樣性而有助於克服氣候變遷。研究發現：我國農業發展利基為「小農制」；農業典範轉型就是由綠色革命(Green revolution)與基因革命(Gene revolution)，轉換到草根革命(Grass -roots revolution)。草根革命的範疇乃是提倡小農、有機/自然/生態農業的生產體系。國內並無如孟

山都之大型跨國農企業，許多先驅型的發明早被外國廠商取得專利，因此本研究的結論為：以專利保護農業研發成果不利我國植物品種的創新。