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雪山隧道重大災害事故緊急應變機制之研究

為了解決國道警察無線電頻道的問題，作者林正德 這樣論述：

本研究緣起雪山隧道位處宜蘭縣與台北縣交通要塞，為蘭陽平原地區人文科學、政治、社會及經濟發展的重要命脈，自95年6月通車以來，陸續開放大客車通行，短短4年，已連續發生6起小型車輛火災事故，可見隧道災害危機四伏，爰興起筆者研究動機。本文研究目的，希望透過雪山隧道重大災害事故緊急應變機制之研究，從政策面、法律面、機制面及執行面等，窺探中央與地方災害防救體系，研究雪山隧道重大災害救災整合策略運作，及危機管理衝突問題的現況檢討分析，期能發現實質的問題及改進策略，提供政府部門未來策進建議，以落實積極規劃各項防救災整備計畫策略，建立完善的重大災害緊急應變機制，發揮整體防救災緊急應變正常運作效能，化解重大災

害危機對人命及財產損失衝擊，略盡筆者棉薄之力。本研究方法採文獻分析法、比較分析法、實地調查法及深度訪談法，內容過程分為七章，第一、二章針對雪山隧道防救災設施，災害特殊危險性，國內外長隧道重大災害案例，及緊急應變法制發展過程等，歷史與文獻的整理分析；第三章透過緊急應變理論、危機管理理論及事故現場指揮決策(ICS)理論分析，建立本研究學術論證基礎；第四章窺探國內、外長隧道重大災害案例比較分析，就美國、日本及我國緊急應變機制分析，事故現場指揮決策原則運作驗證，國內、外隧道救災緊急應變案例，比較其成效得失，以學習吸取寶貴經驗；第五章以雪山隧道重大災害救援應變機制現況檢討分析，實際發現重大災害救援相關實

務衝突及整合問題等；第六章及第七章將研究結果分析心得及重要發現回饋，提供未來長隧道救災緊急應變機制，策進建議與後續研究參考。筆者質性研究實地訪談時間約2個多月，受訪者分為4個區塊及30位（包括國內專家學者、高速公路管理單位、中央及地方支援救災單位、義消及民間救難團體等），經深度訪談及危機診斷問卷調查現況檢討分析，在政策面、法律面、機制面及執行面的研究結果，發現事實問題及提出建議改進策略如下：在政策面建議：自衛消防編組應採長任制度；中央應制度化補助地方救災相關經費；成立中央級隧道專責救災消防單位；強化前進指揮所及救災應變中心備援決策系統；整建專屬救災救護無線電頻道系統；建立指揮調度通報與同步派遣

系統制度；建立單一化現場救災指揮體系；落實發言人制度及健全媒體關係；規劃災民緊急應變疏散避難策略；加強充實地方支援及參與雪隧防救災應變計畫協定策略等。在法律面建議：檢討修訂災害防救法制中有關重大災害業務之管轄權；整合中央及地方災害防救計畫訂定長隧道應變計畫對策。在機制面建議：落實災害應變中心緊急應變動員機制；建置聯合救災應變機制及整合各項救援運作；整合建立災害通報救援指揮決策體系機制；落實重大災害事故大量傷病患處理機制；規劃與建立恐怖攻擊緊急應變機制；建立特殊危險物品及毒性化學災害管制聯合通報機制。在執行面建議：評估隧道專責防救災人力資源執行力；落實救災車輛裝備器材整備及維護管理；規劃國內、外

隧道救災專業訓練計畫；規劃與執行各項重大災害防救災模擬演練。