現代社會小孩愈生愈少，學生數也減少很多，未來雲林縣國民小學班級數在六班以下的學校將大量增加，小學校將面臨很大的生存問題，而班級數少也連帶影響到專業老師額度，造成小學校無法度聘請各科目的專業老師，對教學品質將造成很大的影響。
　　少子化帶來的影響現在已經慢慢產生，過去家長爭相把小孩送到市區大型學校，因為怕學生太多，熱門的大型學校必須要設定辦法管制入學，但是現在大部分都取消管制。為了要解決少子化帶來的衝擊，雲林縣長參選人張麗善特別提出攜手計畫，希望透過分享資源的概念，讓大型學校和小型學校可以共同合作，解決未來小型學校可能面臨的問題。
　　雲林縣長參選人張麗善表示，雲林縣目前有156所國民小學，在156所小學中，6班以下的就有91所，7班的有8所，試想現在6班的學校已經佔一半以上，二年後可能要面臨6班的學校超過100所，也就是因為現在少子化，少子化後國民教育面臨最大的衝擊，我們以雲林縣當一個教育網，以鄉鎮當一個區域學校，希望大型學校與小型學校能共存共榮，能夠資源分享、資源共享，我們希望能夠成立教育集群，所謂的教育集群以美國來講，他們每一個單位最少18班，也就是說二年後我們若有100所6班的學校，所以我們若成立教育集群至少有33個教育集群。
　　除了教育網和區域學校的概念，為了確保教學品質，張麗善也提出成立教學團概念，聘任優質的專業教師，組成英語教育、藝術教育、鄉土教育、課業輔導等教學團，可以支援區域裡面的學校各項專業科目教學，讓小型學校不用怕找不到老師，也可以提供超額教師另外一個出路。
　　除了建立教育網、區域學校和教學團的概念，張麗善認為還可以整合公部門以及民間力量，共同參與教育議題的改革，並且積極與各國建立姊妹市，每年在不同鄉鎮辦理國際主題週活動，由公所、學校、社區、社團共同參與，擴大學生的學習體驗，將國際帶入雲林，也將雲林縣學生的視野帶往全世界。


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