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弱勢團體在政策制訂過程中的角色研究—以樂生療養院拆遷為例
為了解決民治市政中心平面圖 的問題,作者李佳芸 這樣論述:
弱勢團體的權益向來難以成為政策制訂過程的核心議題,但在政策制訂的實然過程中,大多數的弱勢團體會藉助協力團體或其他社會結構進行抗爭,並常引發衝突。本文以樂生療養院拆遷為例,從政府機關以重大公共建設為由,對樂生院及院民進行拆遷政策,而引發的一連串抗爭,最後公共建設延宕,院民怨聲四起,從而思考公共利益和弱勢團體權益是否永遠都是一場零和賽局。本研究採個案研究法,以樂生療養院為研究單位,進行參與式觀察、個人深度訪談,並蒐集院民訪談、檔案文件和田野工作日誌等資料,以落實研究立論基礎。再以三個層面進行分析:拆遷政策制訂的方向及引發的爭議、院民的生命安養需求及人權問題,以及政策制訂過程中應考量之政策倫理及公
平正義之價值概念。透過樂生療養院個案,分析各利害關係人在政策制訂過程中的地位與影響,並且試圖建構與解釋描述利害關係人在政策制訂過程中的互動過程,繼而檢討政策制訂過程對於弱勢團體自主性之忽略,並且提出改進建議,俾供決策當局參考。在闡述利害關係人在政策制訂過程中的動態地位時,特別重視政策制訂所應關注的政策倫理面向,本文以約翰羅爾斯理論核心「兩個正義原則」等相關理論加以論證,並以Cooper倫理決策模式作為衡量拆遷樂生療養院政策,是否符合公平正義之標準。研究發現顯示,協力團體或其他社會結構組織的參與啟發了院民意識,院民與各團體亦成為互利共生的結盟模式,從而引發媒體輿論的報導,對樂生院的保留拆遷運動,
分別在人權、古蹟及法律保障上有某些程度的進展,但也突顯政策制訂過程中的瑕疵點。對於公共利益及公平正義的衝突取捨,政府機關不能以重大公共建設為由等負面偏差性的組織動員策略,對付弱勢團體的議題訴求,在政策建議中逐一提出。
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